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關于印發《東洲區2018年度法治政府 建設情況報告》的通知
文件號:東政發〔2019〕1號    成文日期:2019-2-28 9:14:14
文件正文  
東政發〔2019〕1號


關于印發《東洲區2018年度法治政府建設情況報告》的通知


高新區管委會,各鄉鎮政府、街道辦事處,區直各部門、各相關單位:

根據《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》要求,現將《東洲區2018年度法治政府建設情況報告》印發給你們,請遵照執行。

 



 

東洲區人民政府

                 2019年2月28日

(此件公開發布)

                


 

東洲區2018年度法治政府建設情況報告

 

2018年,東洲區法治政府建設工作在市委、市政府的正確領導下,在市法制辦的精心指導下,堅持以黨的十九大精神為統領,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引深入貫徹落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》精神,緊緊圍繞法治政府建設工作的總體要求,扎實有序推進法治政府建設工作,取得較好成效。現將東洲區2018年度法治政府建設情況匯報如下:

一、2018年主要任務完成情況

(一)服務政府中心工作,依法行政有新突破

1、圍繞中心工作提供法律服務。積極主動地參與區政府重大決策及涉法事項等法律事務,為區政府決策提供法律咨詢意見,當好政府參謀助手。年初,制定印發了《法治政府建設工作報告》,為建設法治東洲提供強有力的法制服務。

2、加強規范性文件合法性審核。上半年對《東洲區行政審批前置中介服務事項》逐條逐項進行合法性把關,并累計提出建設性意見和建議10條,嚴格對行政許可等事項的設定依據法律把關,嚴控法律、法規外自行設定行政許可的行為,有力的推進各類改革工作順利進行。對區環保局提請區政府對欣榮木業等八家企業進行關閉,區采沉辦以區政府名義發布涉及無產權附屬房拆除公告合法性進行審查。

3、開展規范性文件清理。6月份,組織對全區規范性文件進行了全面清理。“誰主管、誰清理,誰執行、誰負責”的原則,向相關部門分發。共清理規范性文件14件,其中區政府規范性文件13件,安監局1件。為簡政放權,改革行政審批,激發市場活力創造了條件。

4、深化行政審批制度改革。會同編辦對全區各實施主體的多項行政權力進行全面梳理,重點審查行政權力庫中行政權力事項是否變更等方面,及時更新維護行政權力庫,規范權力名稱,優化權力運行流程。同時深入推進行政權力網上公開透明運行,加強網上監督平臺建設。

5、加強行政機關合同審理。對區政府合同做到“應審盡審”,在重大合同的合法性審查過程中,征求法律顧問意見,出具法律審查意見書15份。確保我區行政機關合同合法性審查工作保質保量完成。

6、組織完成了證明事項清理工作。起草并以政府文件印發了《關于做好證明事項清理工作通知》,對全區證明事項進行了清理。

(二)規范行政執法,監督協調有新成效

1、加強行政執法監督,營造良好改革環境。建立健全各項行政執法監督制度,強化對行政執法機關的監督和管理。制定了《東洲區開展規范文明執法優化營商法治五種專項執法檢查工作方案》,組織各單位對裁量權制度執行情況、文明執法服務企業情況等方面進行了自檢自查。今年6月份,區法制辦、區督考辦、區營商局共同組成執法監督檢查小組,對全區部分執法單位進行了執法檢查,重點對 “放管服”工作提出了意見和建議。同時,積極推進“雙隨機”工作,加強事中事后監管,著力在執法不公、缺失疏漏、監管不力、規則不公、效率不高、管理制度滯后等方面監督問責,保證法律、法規、規章的正確實施,維護公民、法人和其他組織的合法權益,為“放管服”改革深化推進營造良好的法制環境。

2、加強執法證件管理。進一步完善行政執法持證上崗制度,科學制定行政執法人員培訓方案,分批次對全區申領行政執法資格證的人員進行法律知識培訓和執法資格考試,嚴格把好新進執法人員資格準入關。2018年5月,對全區行政執法部門執法人員資格進行了認真審查,為12名機關執法人員補辦了執法證,清理了不具有執法資格的人員,提高了執法水平。7月份,組織全區執法人員參加全市執法資格考試,78人取得了執法證。

(三)立足促進社會和諧,依法化解社會矛盾糾紛有新提高

1、進一步規范和完善行政復議工作。從行政受理、議決、流程規范化入手,4月份成立了行政復議委員會,由三人組成,行政復議案件的受理、議決、作出決定由復議委員會共同決定。制定行政復議工作流程。辦理行政復議案件10件,其中:維持8件,不予受理1件,未辦結1件。在審理過程中,嚴格遵守復議程序,接收材料統一登記,當面告知五日內電話通知是否受理;受理通知統一編號,7日內向被申請人發出書面答復通知,要求10日內書面答復并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料;兩個月內作出行政復議決定。依法履行復議職責,確保案件100%在法定期限內作出受理和復議決定。

2、加強行政訴訟工作。代理區政府行政訴訟案件39件。已判決7件,政府上訴2件(張國東、邱野),準備起訴1件,落實行政機關負責人出庭應訴制度,將行政機關負責人出庭應訴工作納入年度依法行政考核,進一步提高行政機關負責人的出庭應訴率。

(四)立足提升素質能力,自身建設有新局面

1、抓好法律知識培訓。今年6月12日舉行規范性文件講座,全區近五十個部門,九十余人進行規范性文件管理培訓,圍繞規范性文件的界定,規范形式,制發程序,法律效力及國家、省、市對規范性文件管理的有關要求等方面進行培訓。

2、加強政府法制系統作風建設。落實政治理論學習,嚴格落實主體責任,支部召開了組織生活會,進一步增強黨員干部的黨性修養,提高黨員干部的政治意識,責任意識和擔當意識,以優良作風促進政府法制工作。

二、存在的問題

2018年,東洲區在推進依法行政工作取得了一些成績和進步,但仍存在一些問題和困難。主要表現在:一是法制工作力量較薄弱,法制機構人員還不到位,業務素質還有待提高。二是規范性文件報送備案審查的主動性不高,科學民主決策、規范性文件的制定和管理方面,需要進一步細化管理制度并加強指導和監督。三是行政執法能力有待進一步提高。少部分執法單位查辦的案件質量有待提升,少數行政執法人員業務素質不高,證據意識、程序意識淡薄。

三、2019年工作打算

繼續深入貫徹十九大精神,結合東洲實際,著力完善依法決策機制、著力嚴格規范執法行為、著力提高復議、應訴能力,全面推進依法行政、加快建設法治政府。

1、重新調整依法行政領導小組組織機構。

2、進一步強化規范性文件的審核備案工作。

按照省、市關于規范性文件備案審查、定期清理的要求,完善我區規范性文件管理制度和工作程序,做到有案必審,統一備案、統一編號、統一公布;定期組織規范性文件清理工作,重點清理五年前制定的,未標明有效期的規范性文件,按照省政府規定自動失效,如確需繼續實施的,應當重新公布,需要修改的,按制定程序修改。

3、著力規范行政執法行為,加大重大行政案件處罰備案審查工作。

一是嚴格依法履行職責,加大重點領域執法力度。嚴厲查處食品藥品安全、安全生產、環境保護、城市管理、“五水共治”、“三改一拆”等方面的違法案件,依法懲處各類違法行為。探索建立行政執法保障機制,完善行政執法責任追究機制。二是推進行政執法行為的規范。深入推進行政執法規范化建設,完善行政執法程序,細化操作流程,重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。探索完善執法全過程記錄制度,強化行政執法案卷評查。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。三是落實行政執法案卷評查制度,完善案卷評查方式,堅持部門自查與統一評查相結合,進一步提高案卷評查質量,規范行政執法。

4、機構改革結束后,對各行政執法單位執法資格、權限進行重新確認。

5、著力提高行政復議和行政應訴能力。

一是完善行政復議聽證制度,擴大行政復議案件聽證范圍,提高行政復議公信力。二是重點抓源頭的行政規范監督。通過專項培訓、個案指導、復議監督等方式,改進不規范的行政行為。三是落實行政機關負責人出庭應訴制度,加強出庭應訴工作培訓,提高行政機關負責人行政訴訟一審出庭應訴率,進一步提高二審出庭應訴率。

6、著力加強政府法制隊伍建設。

一是加強政府法制機構建設。對機構存在的問題開展調研并及時報告,當好政府參謀助手和法律顧問。二是加強行政執法隊伍建設。加強政府領導和工作人員依法行政知識培訓,繼續落實政府常務會議學法制度,有針對性地開展相關領域專題性依法行政培訓的組織。強化行政執法資格培訓和管理。三是加強法制信息報送工作,提高報送質量,提高信息錄用率。

 
文件解讀  


解讀:關于印發《東洲區2018年度法治政府 建設情況報告》的通知


一、文件出臺背景

2018年,東洲區法治政府建設工作在市委、市政府的正確領導下,在市法制辦的精心指導下,堅持以黨的十九大精神為統領,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引深入貫徹落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》精神,緊緊圍繞法治政府建設工作的總體要求,扎實有序推進法治政府建設工作,取得較好成效。

二、2018年主要任務完成情況

(一)服務政府中心工作,依法行政有新突破

(二)規范行政執法,監督協調有新成效

(三)立足促進社會和諧,依法化解社會矛盾糾紛有新提高

(四)立足提升素質能力,自身建設有新局面

三、存在的問題

2018年,東洲區在推進依法行政工作取得了一些成績和進步,但仍存在一些問題和困難。主要表現在:一是法制工作力量較薄弱,法制機構人員還不到位,業務素質還有待提高。二是規范性文件報送備案審查的主動性不高,科學民主決策、規范性文件的制定和管理方面,需要進一步細化管理制度并加強指導和監督。三是行政執法能力有待進一步提高。少部分執法單位查辦的案件質量有待提升,少數行政執法人員業務素質不高,證據意識、程序意識淡薄。

四、2019年工作打算

1、重新調整依法行政領導小組組織機構。

2、進一步強化規范性文件的審核備案工作。

3、著力規范行政執法行為,加大重大行政案件處罰備案審查工作。

4、機構改革結束后,對各行政執法單位執法資格、權限進行重新確認。

5、著力提高行政復議和行政應訴能力。

6、著力加強政府法制隊伍建設。

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